LLEI ORGANICA 1/2025 DE MESURES EN MATÈRIA D’EFICIÈNCIA DEL SERVEI PUBLICO DE JUSTÍCI

El panorama legal espanyol ha fet un pas important amb la recent publicació de la nova Llei 1/2025 de mesures en matèria d’eficiència del servei públic de justícia que introdueix modificacions significatives en l’àmbit de la justícia. Entre les novetats més destacades es troben la promoció dels Mitjans adequats de solució de controvèrsies (MASC), per a afavorir la resolució de disputes i com a requisit previ d’accés als Tribunals en tot assumpte civil i mercantil, així com una sèrie de canvis organitzatius que busquen millorar l’eficiència i accessibilitat de la justícia. Aquest conjunt de reformes té com a objectiu agilitzar els procediments i millorar l’experiència dels ciutadans, així com optimitzar el funcionament dels tribunals en el seu conjunt. A continuació, analitzarem les principals modificacions i el seu impacte en el sistema judicial.

MODIFICACIÓ EN L’ORGANITZACIÓ DE L’ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA

S’elimina el terme Jutjats i Jutjats de pau passant a ser denominats Tribunals d’Instància i Oficina Judicial respectivament.Cada Tribunal deixarà de ser un òrgan unipersonal per a passar a estar compost per jutges i/o magistrats de manera col·legiada. L’objectiu és el de garantir la seguretat jurídica evitant que hagin pronunciaments i/o criteris distints en mateixos Partits Judicials així com homogeneïtzar el funcionament d’aquests.Cada Tribunal estarà format per Seccions:

TRIBUNAL INSTÀNCIA:

1. Secció Civil

2. Secció mercantil

3. Secció administratiu

4. Secció laboral

5. Secció família

6. Secció instrucció

7. Secció violència sobre la dona

8. Secció menors

(…)

Segons es desprèn de la disposició transitòria primera de la llei després de la transformació dels jutjats en la secció que toc:” (…) els jutges passen a ocupar plaça en aquesta secció amb la mateixa numeració cardinal del Jutjat de procedència i continuaran coneixent de totes les matèria que tinguessin atribuïdes”(…). Segons el redactat tot indica al fet que a efectes pràctics no afectarà la gestió diària dels procediments ja en marxa quant a la presentació d’escrits i dictat de resolucions puix que es mantenen numeracions i jutjats de procedència.

MITJANS ADEQUATS DE SOLUCION DE CONTROVÈRSIES (MASC)

Que són els mitjans adequats de solució de controvèrsies (MASC)?

Es tracta de tota activitat negociadora a les quals les parts acudeixen per a tractar d’aconseguir una solució extrajudicial sobre una controvèrsia, ja sigui per si mateixes o davant un tercer neutral. Les parts trien lliurement sobre al fet que MASC acudir i quant als termes dels acords extrajudicials als quals aconsegueixen sempre que no siguin contraris a la llei, bona fe i ordre públic.La Llei contempla com MASC:

• La Mediació – Intervé tercer neutral

• La Conciliació – Intervé tercer neutral

• L’Oferta vinculant confidencial – NO intervé tercer neutral

• La Negociació directa entre les parts o entre advocats sota directrius marcades per les parts – NO intervé tercer neutral

• El Procés de Dret col·laboratiu – NO intervé tercer neutral

• Acudir a un expert independent – Intervé tercer neutral

No obstant això, fins i tot no contemplant-se expressament en la Llei, també existeixen altres mitjans adequats de solució de controvèrsies com l’Arbitratge que es regiran pel contemplat en la Llei 60/2003. Així mateix, del redactat de la Llei sobre el propi concepte de MASC serà vàlida qualsevol altra forma de negociació entre les parts. 

A qui correspon la iniciativa d’acudir als MASC?

La iniciativa d’acudir als MASC pot ser:

• Decisió d’una de les parts

• Decisió de totes dues parts de comú acord: Sinó hi ha acord al fet que MASC acudir s’anirà al que es va proposar en primer lloc.

• Decisió judicial de magistrats Lletrats de l’Administració de Justícia per derivació

És obligatori acudir a un MASC abans d’acudir al Tribunal? I, si és el cas, A quin tipus de controvèrsies s’aplica?

Sí, és obligatori assistir a un MASC en tota controvèrsia d’àmbit civil i mercantil aplicant-se a tot procediment ordinari i verbal així com als processos especials contemplats en el llibre IV de la Llei d’Enjudiciament Civil, entre els quals cal destacar els processos monitoris i de divisió d’herència. Excepcions:

Exclusió objectiva:

• Laboral

• Concursal

• Penal

• Filiació, maternitat i paternitat

• Tutela civil Drets fonamentals

• Mesures judicials dono suport a persones amb discapacitat

• Tutela sumària drets de possessió

• Demolició/derroco d’obra en ruïna• Ingrés menors en centres protecció, mesures forçoses protecció menors….

• Judici Canviari

• Requeriment Europeu de pagament

• Jurisdicció voluntària

• Demanda executiva

• Mesures cautelars

• Diligències Preliminars

Exclusió subjectiva:

• Qualsevol matèria quan una de les parts sigui del Sector Públic

És necessari assistir al MASC amb advocat?

La Llei estableix que NO és preceptiva la intervenció de lletrat a excepció de casos d’oferta vinculant confidencial excepte en processos inferiors a 2.000 euros o quan alguna Llei sectorial indiqui que no és necessari. No obstant això, sempre que resulti possible es recomana l’assistència de Lletrat/a, en particular en els MASC on no intervé un tercer neutral.

Com es compleix el requisit de procedibilidad per a admissió de la demanda?

Perquè sigui admissible la demanda es considerarà requisit de procedibilidad acudir prèviament a algun mitjà adequat de solució de controvèrsies. Haurà d’existir una identitat entre l’objecte de la negociació i objecte del litigi. 

Ha de ser recollida documentalment. Diferència entre si intervé un tercer neutral o no.

Sense intervenció de tercer neutral: Qualsevol document signat per totes dues parts deixant constància dels intervinents (fins i tot experts que participen i els assessoren), l’objecte de la controvèrsia, reunions mantingudes i declaració responsable que totes dues parts actuen de bona fe. Mitjançant algun document que acrediti que l’altra part ha rebut la sol·licitud per a negociar o si és el cas la proposta i que ha pogut accedir al seu contingut íntegre.

Amb intervenció de tercer neutral: Document expedit pel tercer a petició de qualsevol de les parts en la qual contingui intervinents, objecte controvèrsia, reunions mantingudes, declaració que totes dues parts han actuat de bona fe. En cas que alguna de les parts no hagués comparegut o hagués refusat la invitació a participar en l’activitat negociadora, es consignarà aquesta circumstància i, si és el cas, la forma en la qual s’ha realitzat la citació efectiva, la justificació d’haver estat realitzada, i la data de recepció d’aquesta.

Quins efectes produeix l’assistència a un MASC?

L’assistència a un MASC interromp el termini de prescripció i suspèn el termini de caducitat de l’acció a exercitar des del moment de l’intent de comunicació de sol·licitud de MASC a l’altra part en el domicili que li consti al sol·licitant o per mig electrònic empleat per les parts en les seves relacions anteriors. El reinici o represa dels terminis de la prescripció i la caducitat dependrà de les normes aplicables específiques a aquest MASC.

Un altre efecte és que si s’interposa demanda sobre el mateix objecte on no s’ha arribat a un acord previ mitjançant l’activitat negociadora els Tribunals tindran en compte la col·laboració de les parts a l’hora d’arribar a un acord i l’eventual abús del servei públic de Justícia en la imposició de costes.

Com es formalitza l’acord mitjançant un MASC?

Pot afectar una part o totalitat de la controvèrsia i és vinculant per a les parts (No es pot reproduir en judici el mateix objecte de la controvèrsia). 

Només pot anul·lar-se mitjançant l’acció de nul·litat per les causes que invaliden els contractes (violència/intimidació – vicio consentiment – falsedat de la causa o de la capacitat d’obrar – ser contrari a l’ordre públic i a la Llei).

Necessitat d’elevar a escriptura o d’homologació judicial en els casos que procedeixi (derivació judicial a MASC o altres casos) perquè l’acord tingui valor executiu o que consti en certificació expedida pel conciliador segons especifica la Llei hipotecària (notaris i registradors).

I si l’assistència al MASC acaba sense acord?

S’entén acabat el procés sense acord:

• Després de 30 dies naturals des de la data de recepció de la sol·licitud de negociació sense que hi hagi hagut una primera reunió per a aconseguir un acord.

• Després de 30 dies naturals des que es trasllada la proposta d’acord i no es contesta des de la data de la recepció.

• Si transcorren 3 mesos des de la celebració de la primera reunió sense acord. Excepte acord en contra.

• Si qualsevol de les parts es dirigeix per escrit a l’altra donant per acabades les negociacions, quedant constància de l’intent de comunicació de ser aquesta la seva voluntat.

En aquest cas la Llei disposa del termini per a interposar la demanda:

• 1 any des de la terminació sense acord o recepció de comunicació de la sol·licitud de negociació. 

• 20 dies en cas que s’hagin sol·licitat mesures cautelars enmig del procés de negociació i davant el mateix tribunal, si és anterior, aquest termini es reprendrà una vegada finalitzat el procés negociador.

Confidencialitat del procés de negociació i documentació

Excepte la informació relativa a si les parts van acudir o no a l’intent de negociació prèvi i a fi de la controvèrsia, tot l’el procés de negociació i documentació acompanyada és confidencial. Excepcions:

• Quan totes les parts de manera expressa i per escrit s’hagin dispensat recíprocament o a l’advocat o advocada o a la tercera persona neutral del deure de confidencialitat.

• Quan s’estigui tramitant la impugnació de la taxació de costes i sol·licitud d’exoneració o moderació d’aquestes.

• Quan ho requereix un Tribunal penal de manera motivada.

• Quan sigui necessari per raons d’ordre públic, en particular quan així ho requereixi la protecció de l’interès superior del menor o la prevenció de danys a la integritat física o psicològica d’una persona.

En cas de tractar d’aportar-se com a prova en un procés judicial formació confidencial del procés de negociació previ la Llei faculta a l’autoritat judicial a inadmetre-la i disposar que no s’incorpori a l’expedient, sense perjudici, a més, de la responsabilitat que aquesta infracció generi en els termes previstos en l’ordenament jurídic. Això és conforme al contemplat per la recent Llei de Defensa 5/2024.

Quins són els costos d’acudir a un MASC?

La Llei únicament contempla que si s’assisteix amb advocat cada part abona les seves despeses excepte els quals gaudeixin de AJG. Per a això s’assegurarà l’existència de MASC públics d’accés gratuït per a les parts, si bé la Llei no detalla res més sobre això.Si s’acudeix a un tercer neutral els seus honoraris seran objecte d’acord amb les parts. Si la part convidada no accepta la intervenció del tercer triat unilateralment la part sol·licitant abonarà íntegrament els honoraris reportades fins a aquest moment.

En conclusió, el cost d’assistir a un MASC serà major o menor en funció de si intervé un tercer neutral o no pel que dependrà dels honoraris establerts pels mateixos o la seva Llei sectorial, així com si s’intervé amb assistència Lletrada o no.

I quan serà obligatòria acudir a un MASC?

Serà obligatòria a partir de l’entrada en vigor de la llei, en data 3 d’abril de 2025. Segons la disposició transitòria novena serà aplicació a tots els procediments que s’incoin amb posterioritat a l’entrada en vigor de la llei. No obstant això igual que va ocórrer amb l’RDL 6/2023 provocarà dubtes pràctics quant al significat del terme incoació el qual va donar lloc a diversos acords d’unificació de criteris d’Audiència Provincials resolent aplicar la reforma a aquelles demandes presentades amb posterioritat a l’entrada en vigor de la Llei.

Quina normativa resulta aplicable als MASC?

– Mediació: es regeix per la la Llei 5/2012 i legislació autonòmica aplicable

– Conciliació davant Notario: Es regeix per la llei notariat (capitulo VII Tít. VII)

– Conciliació davant Registrador Propietat: Es regeix per Llei Hipotecària (tít. IV bis)

– Conciliació davant LAJ es regeix per la Llei Jurisdicció Voluntària (Titulo IX)

– Conciliació davant Jutge de Pau es regeix per la Llei jurisdicció voluntària (títol IX) i LEC article 47.

Supòsits especials relacionats amb els MASC

Exempció Fiscal IRPF: Es modifica la Llei de l’IRPF quant a l’exempció del tribut per indemnitzacions satisfetes per asseguradores per responsabilitat civil de danys psíquics o físics quan derivin d’un acord aconseguit en un MASC en la qual hagi intervingut un tercer neutral i s’hagi elevat a escriptura pública.

Consumidors i usuaris: Quan l’empresari no col·labora en una solució consensuada en casos de clàusules abusives d’idèntica significació es preveu que l’òrgan que condemni a l’empresari fixi una indemnització als consumidors consistent en el pagament d’un interès anual igual a l’interès legal dels diners vigents en el moment que es reporti incrementat en un 50% . Així mateix si transcorren més de dos anys des de la condemna a la restitució l’interès no podrà ser inferior a un 20%. S’exclou l’aplicació de l’article 1.108 del codi civil i 576 LEC.

ALTRES MODIFICACIONS PROCESSALS INCLOSES EN LA LEC

Reforma en el procediment de Judici Verbal

Possibilitat de dictar Sentències orals: Excepte en els casos en els quals no intervingui advocat.

• La Sentència es dicta oralment en concloure l’acte de la vista i posteriorment serà redactada pel jutge o magistrat. 

• Si les parts manifesten la seva voluntat de no recórrer la Sentència es declararà la fermesa de la Sentència en el mateix acte.

• Cas contrari s’ha de presentar escrit en el termini de 5 dies expressant voluntat de recórrer i els pronunciaments objecte del recurs.

• Termini per a apel·lar s’inicia des del moment de la notificació de la Sentència redactada.

S’estableix en la disposició transitòria novena que la reforma es pugui aplicar als Judicis verbals on encara no s’hagi celebrat la vista a l’entrada en vigor de la llei,

Es contempla la tramitació escrita prèvia per a:

• La resolució d’excepcions processals 

• Proposició, admissió i impugnació de prova

Celebració de vista: Quan els Jutges i magistrats considerin que no és necessària la celebració de vista ho declararan mitjançant Acte, recurrible en reposició, deixant les actuacions vistes per a Sentència.

Reforma en matèria de costes processals

Quantia indeterminada: L’import de valoració de les pretensions inestimables ascendeix de 18.000 a 24.000 euros a l’efecte de condemna en costes.

Condemna en Costas: 

• Sorgeix el tràmit d’exoneració de condemna en costes o reducció fins i tot en cas d’aplanament si abans de la demanda es refusa injustificadament l’intent de negociació o acord mitjançant MASC quan és obligatori. Incident sense condemna en costes.

• Es regula la imposició de costes en cas de no assistir a un MASC quan fos preceptiu i després s’aplani a la demanda o rebutjat l’acord ofert i participació en un MASC.

• Es regula la imposició de costes en l’incident d’impugnació costes per excessives/indegudes per abús del ser servei públic de Justícia.

Concepte d’abús del servei Públic de Justícia

Sobre la base d’aquest nou concepte es preveu la possibilitat d’imposició de multes per faltar a la bona fe o abusar del servei públic de Justícia. Aquestes sancions podran recaure sobre les parts o fins i tot professionals que les representen si no s’actua de bona fe o amb abús del servei públic de justícia.

Aquest concepte també és utilitzat per a valorar la procedència d’imposició de costes processals resultant com una excepció al principi general del venciment objectiu. 

Reforma en matèria d’execució

S’afegeix la possibilitat que els Procuradors (prèvia acceptació de les parts) realitzin actes de comunicació per delegació dels Tribunals. S’assenyala expressament per a les comunicacions d’alguns tipus d’embargament com a valors cotitzats en bossa, participacions socials, drets susceptibles d’inscripció registral (diligenciar manaments). 

També s’inclouen modificacions en matèria de subhasta de béns mobles i immobles.

Reforma en matèria d’emplaçament domiciliari

Per als casos en els quals l’emplaçament electrònic hagués estat infructuós es requereix l’intent de la notificació domiciliària abans d’acudir a la notificació edictal (TEJU) a diferència del que estava ocorrent des de l’entrada en vigor del RDL 6/2023. Es reforma així l’article 155 i 399 LEC.

MODIFICACIONS LEGISLATIVES:

• LEC

• LECrim

• Llei 5/2012 Mediació

• LOPJ

• Llei Demarcació i Planta judicial

• Llei Hipotecària

• Llei Dret assistència jurídica gratuïta

• Llei Notariat• Llei Jurisdicció Voluntària

• Llei 35/2006 d’IRPF

• TRLGDCU